25日,千家萬戶關切的反家庭暴力工作邁出實質性步伐——《中華人民共和國反家庭暴力法(征求意見稿)》開始向社會公開征求意見,意見稿首次明確家庭暴力的範圍。意見稿指出,家庭暴力構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。
  這部法案獲通過後,將成為中國首部防治家庭暴力的專門性、綜合性法律。
  關鍵詞:戀愛同居暴力戀愛同居發生暴力不屬家暴
  國務院法制辦的意見稿起草說明(下簡稱“說明”)稱,有戀愛、同居、前配偶等關係人員之間發生的暴力行為,與一般社會成員之間發生的暴力行為沒有實質區別,由治安管理處罰法、刑法等法律調整。
  意見稿對“家庭成員”予以界定,包括配偶、父母、子女以及其他共同生活的近親屬。意見稿據此規定,家庭暴力是指家庭成員之間實施的身體、精神等方面的侵害。意見稿規定,具有家庭寄養關係人員之間的暴力行為視為家庭暴力。
  關鍵詞:報案任何組織和公民都有權向公安機關報案
  意見稿建立了家庭暴力發現和報案制度。受害人及其法定代理人、近親屬,可以向基層群眾性自治組織、婦女聯合會等有關組織投訴、求助,也可以向公安機關報案;對家庭暴力行為,任何組織和公民都有權向公安機關報案。
  征求意見稿規定,救助管理機構、社會福利機構、中小學校、幼兒園、醫療機構在工作中發現無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者因年老、殘疾、重病等原因無法報案的人遭受家庭暴力的,應當及時向公安機關報案;不及時報案造成嚴重後果的,需承擔相應的法律責任。
  關鍵詞:監護人施暴可依申請撤銷監護人資格
  意見稿明確,監護人實施家庭暴力嚴重侵害被監護人合法權益的,人民法院可以根據有關人員或者單位的申請,撤銷其監護人資格,另行指定監護人。依法負有贍養、扶養、撫養義務但被撤銷監護資格的監護人,應當繼續負擔相應的贍養、扶養、撫養費用。
  關鍵詞:政府庇護政府提供應急庇護和短期生活救助
  意見稿明確,縣級或者設區的市級人民政府應當建立或者指定庇護場所,為遭受家庭暴力暫時不能回家的受害人提供應急庇護和短期生活救助。
  意見稿強調,法律援助機構應當為符合條件的家庭暴力受害人提供法律援助。鼓勵和支持法律服務機構對經濟確有困難但達不到法律援助條件的受害人,減收或者免收法律服務費用。對符合法律援助條件的委托人申請司法鑒定的,司法鑒定機構應當按照有關規定減收或者免收司法鑒定費用。人民法院應當對符合條件的家庭暴力受害人減收、免收或者緩收訴訟費用。
  關鍵詞:離婚過程中的人身安全受害人可向法院申請人身安全保護
  意見稿規定,人民法院審理離婚、贍養、撫養、收養、繼承等民事案件過程中,家庭暴力受害人可向人民法院申請人身安全保護裁定。人民法院接受申請後,應當在48小時內作出人身安全保護裁定。
  人身安全保護裁定包括禁止加害人對受害人再次加害;責令加害人遷出受害人住所;禁止加害人接近受害人;禁止加害人對受害人住所及其他共同所有的不動產進行處分。人身安全保護裁定自作出之日起生效,有效期為1個月至6個月。
  輕微家暴
  意見稿還設置公安機關告誡制度。對輕微家庭暴力,尚未構成違反治安管理行為、犯罪的加害人,公安機關可以書面告誡其不得再次實施家庭暴力,並將告誡書抄送有關基層群眾性自治組織、婦女聯合會,以便督促加害人改正。
  嚴重家暴
  構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。
  背景資料
  每年近10萬個家庭因家暴解體
  據統計,全國2.7億個家庭中,每年有近10萬個家庭因家庭暴力而解體。受中國傳統家庭的觀念影響,一些人錯誤地認為,打老婆、打小孩都是家務事,不違法。而受害者覺得家暴是家醜,“不可外揚”,所以很多人選擇默默忍受。
  專家觀點
  反家庭暴力是全社會的共同責任,需要社會各種力量協同參與、系統應對。司法行政機關、居委會、教育機構、醫療機構、新聞媒體、工青婦組織等因其工作性質和職責,是預防家暴的重要力量。——中華女子學院法學院教授林建軍
  家庭成員之間出於維護家庭聲譽和家庭完整的顧慮,往往不願意站出來指證,也很少註意保護證據材料。法院應發揮司法能動性,依職權調取、收集、保全相關證據。
  ——中國社會科學院法學研究所副研究員祁建建
  人身安全保護裁定的首要目標是保護受害人,而非懲罰加害人。人身安全保護裁定能夠防止家庭暴力演變成惡性刑事案件,將事後懲罰變為了事前保護,對於預防和制止家庭暴力具有重要意義。——中國人民大學法學院教授肖建國
  3種方式提意見
  有關單位和各界人士可在今年12月25日前,通過以下三種方式提出意見:
  1.登錄中國政府法制信息網(網址:http://www.chinalaw.gov.cn),通過網站首頁左側的“法規規章草案意見徵集系統”,提出意見。
  2.通過信函方式將意見寄至:北京市2067信箱(郵政編碼:100035),並請在信封上註明“反家庭暴力法征求意見”字樣。
  3.通過電子郵件方式將意見發送至:fjtbl@chinalaw.gov.cn。
  據新華社、新京報、法制晚報  (原標題:嚴重家暴構成犯罪將被追究刑責)
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